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Del. n. 9/2021/FRG
SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA TOSCANA
composta dai magistrati:
Maria Annunziata RUCIRETA Presidente
Nicola BONTEMPO Consigliere
Mauro NORI Consigliere, relatore
Francesco BELSANTI Consigliere
Paolo BERTOZZI Consigliere
Patrizia IMPRESA Consigliere
Fabio ALPINI Primo Referendario
Rosaria DI BLASI Referendario
Anna PETA Referendario
nella Camera di consiglio del 29 marzo 2021 svolta da remoto ex art. 85, comma
3, lett. e) del D.L. 17 marzo 2020, n. 18, convertito nella legge 24 aprile 2020 n. 27,
emergenza epidemiologica COVID-19;
VISTO l’art. 100, secondo comma, della Costituzione;
VISTO il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con r.d. 12
luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni;
VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante “Disposizioni in materia di
giurisdizione e controllo della Corte dei conti”;
VISTO il regolamento (14/2000) per l’organizzazione delle funzioni di
controllo della Corte dei conti, deliberato dalle Sezioni riunite della Corte dei
conti in data 16 giugno 2000 e successive modifiche e integrazioni;
VISTA la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante “Disposizioni per l’adeguamento
dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3”;
VISTO l’art. 1, commi 9 e 10, del d.l. 10 ottobre 2012, n. 174, convertito dalla
legge 7 dicembre 2012, n. 213, che prevede la pronuncia di regolarità da parte
delle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti sui rendiconti annuali dei
gruppi consiliari regionali, redatti secondo lo schema e le linee guida approvate
dalla Conferenza Stato-regioni e recepite con decreto del Presidente del Consiglio
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dei ministri, facendo obbligo al Presidente del Consiglio regionale di trasmettere,
alla competente Sezione regionale, entro 60 giorni dalla chiusura dell’esercizio, il
rendiconto approvato da ciascun gruppo;
VISTA le sentenze della Corte costituzionale 26 febbraio 2014, n. 39 e 26
novembre 2014, n. 263;
VISTI le linee guida e il modello di rendicontazione annuale recepiti con
d.p.c.m. 21 dicembre 2012;
VISTA la legge regionale Toscana 27 dicembre 2012, n. 83, come modificata
dalla legge regionale Toscana 7 aprile 2015, n. 45, recante “Disciplina del
finanziamento dei Gruppi consiliari”, che, all’art. 6, prevede la rendicontazione
delle spese sostenute dai gruppi consiliari e dispone che i relativi rendiconti siano
trasmessi alla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti;
VISTA la legge regionale Toscana 27 dicembre 2012, n. 85, recante “Modifiche
alla legge regionale 9 gennaio 2009, n. 3 (Testo unico delle norme sui consiglieri
e sui componenti della Giunta regionale)”, che introduce, all’art. 8, un “rimborso
spese per l’esercizio del mandato” per il Presidente del Consiglio e per il
Presidente della Giunta, nonché per i consiglieri e i componenti della Giunta
regionale;
VISTO il regolamento di amministrazione e contabilità del Consiglio regionale
della Toscana 27 giugno 2017, n. 28;
VISTO il regolamento interno dell’Assemblea legislativa regionale 24 febbraio
2015, n. 27;
VISTA la deliberazione della Sezione regionale di controllo per la Toscana 29
marzo 2021, n. 4, che ha approvato il programma dell’attività di controllo della
Sezione per l’anno 2021;
VISTE le deliberazioni della Sezione delle autonomie 3 aprile 2013, n. 12, e 5
luglio 2013, n. 15, concernenti le modalità di controllo dei rendiconti dei gruppi
consiliari da parte delle Sezioni regionali;
VISTO il disciplinare dell’Ufficio di presidenza del Consiglio regionale 10
dicembre 2013, n. 111, da adottare ai sensi dell’art. 2, allegato a), del d.p.c.m. 21
dicembre 2012, da parte di ciascun gruppo consiliare, per la gestione delle risorse
messe a disposizione dal Consiglio regionale e per la tenuta della contabilità;
VISTO il regolamento interno del Gruppo consiliare SI – Toscana a Sinistra
adottato in data 16 aprile 2016;
PRESA VISIONE del rendiconto e della relativa documentazione presentata
dal Gruppo consiliare SI – Toscana a Sinistra, trasmessi dal Presidente del
Consiglio regionale in data 18 febbraio 2021 prot. 2582;
VISTI i decreti dirigenziali del Settore bilancio e finanze n. 20 del 20/1/2020
(periodo gennaio-maggio), n. 283 del 28/4/2020 (giugno) e n. 443 dell’8/7/2020
(periodo luglio-settembre) di assegnazione dei contributi ordinari e di recupero
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delle spese telefoniche a carico dei gruppi consiliari; e n. 712 del 23/11/2020
e relativo allegato A, di accertamento, incasso e determinazione dell’avanzo di
fine X legislatura e recupero delle spese telefoniche;
VISTO l’art. 1, commi 11 e 12, del d.l. n. 174/2012 sopra citato, il quale prevede
che la Sezione regionale di controllo deliberi sulla regolarità del rendiconto entro
30 giorni dal ricevimento del medesimo e, in caso di non regolarità della
documentazione trasmessa, inoltri una comunicazione “affinché si provveda alla
relativa regolarizzazione, fissando un termine non superiore a trenta giorni”,
fermo restando l’obbligo di restituzione delle somme dichiarate non regolari;
UDITO il relatore Consigliere Mauro Nori
CONSIDERATO
- che l'art. 2 del citato d.p.c.m. 21 dicembre 2012 prevede che la spesa debba
essere autorizzata preventivamente dal Presidente del gruppo consiliare;
- che il Presidente del Gruppo, autorizzando la spesa stessa, si assume la
responsabilità del fatto che essa sia riconducibile all’attività del gruppo;
- che la Regione Toscana:
assume direttamente il personale dei gruppi (art. 16 Statuto; artt. da 55 a 58 l.r.
1/2009; art. 16, comma 1, reg. int. 27/2015); pertanto, le voci di rendiconto che
attengono al personale (sia in entrata che in uscita) non sono movimentate;
corrisponde ai consiglieri regionali un “rimborso spese per l’esercizio del
mandato” (art. 6 bis l. reg. 3/2009 - T.U. delle norme sui consiglieri e sui
componenti della Giunta regionale - introdotto con l. reg. 27 dicembre 2012, n.
85) composto da una quota fissa, quantificata dal comma 3, e da una quota
variabile calcolata in base alla distanza tra il comune di residenza e la sede del
Consiglio e parametrata in base ad una “presenza media presunta di 18 giornate
per ogni mese” (comma 4);
assume per l’80 per cento le spese di utilizzo delle linee telefoniche fisse
assegnate ai gruppi, oltre ai canoni e alle spese di installazione e manutenzione
(art. 5, comma 2, l.r. 83/2012);
-consente ai gruppi di utilizzare il servizio di tipografia del Consiglio regionale
fino al limite di euro 2.912,93 per ciascun gruppo, più 582,27 euro per ogni
consigliere aderente al gruppo, come stabilito dall’art. 42 del T.U. delle
disposizioni organizzative e procedimentali del Consiglio regionale, approvato
dall’Ufficio di presidenza con deliberazione n. 48/2012;
- che per le spese di rappresentanza occorre tener presenti i criteri individuati
dalla giurisprudenza in materia; pertanto, sono qualificabili come tali le spese
che diano lustro e prestigio al soggetto che le effettua; perciò, si ribadisce che i
motivi di interesse che rendono necessaria la spesa di rappresentanza debbono
essere chiariti nella fase di autorizzazione della stessa;
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- che il controllo effettuato dalla Corte deve riguardare sia la veridicità delle
poste indicate nel rendiconto, sia la correttezza delle spese sostenute, che devono
essere “riconducibili all’attività del gruppo”, nonché la loro corrispondenza, in
termini quantitativi, con la documentazione giustificativa;
- che, come affermato dalla Corte costituzionale con le citate sentenze n.
39/2014 e n. 263/2014, “il controllo in questione, se, da un lato, non comporta un
sindacato di merito delle scelte discrezionali rimesse all’autonomia politica dei
gruppi, dall’altro, non può non ricomprendere la verifica dell’attinenza delle
spese alle funzioni istituzionali svolte dai gruppi medesimi, secondo il generale
principio contabile, costantemente seguito dalla Corte dei conti in sede di verifica
della regolarità dei rendiconti, della loro coerenza con le finalità previste dalla
legge”;
PRESO ATTO CHE
- a conclusione della X legislatura è stato presentato il rendiconto per il
periodo dal 1° gennaio al 18 ottobre 2020;
- ai sensi dell’articolo 6 comma 6 ter, della l.r. n. 83/2012 e successive
modifiche e integrazioni sono stati restituiti al Consiglio regionale tutti i
beni mobili e strumentali del gruppo consiliare SI – Toscana a Sinistra
iscritti nel proprio registro come da verbale di riconsegna del 6 ottobre 2020
relativo ai beni mobili e strumentali;
- durante la legislatura i finanziamenti erogati in totale al gruppo, al netto
delle spese telefoniche, risultano pari ad euro 51.950,66, come da tabella di
seguito riportata
FINANZIAMENTO
GRUPPO
Anno 2015
(dal 24.6. al
31.12.2015)
Anno 2016 Anno 2017 Anno 2018 Anno 2019 Anno
2020
TOTALI
Contributo lordo
spettante
5.166,66 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 7.083,35 52.250,01
Recupero spese
telefoniche
35,27 47,12 51,26 38,45 40,85 86,40 299,35
Recupero spese per
servizi tipografici
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Contributo
accreditato
5.131,39 9.952,88 9.948,74 9.961,55 9.959,15 6.996,95 51.950,66
- ai sensi dell’art. 6, comma 6 bis della l.r. n. 83/2012 e successive modifiche
e integrazioni, il gruppo consiliare, a conclusione della legislatura, ha
restituito al Consiglio la somma di euro 28.283,76, a fronte di una spesa di
euro 23.966,25, come rappresentato dal prospetto seguente
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TOTALE ENTRATE 52.250,01
Restituito 28.283,76
Totale SPESA 23.966,25
RITENUTO
che in riferimento al rendiconto relativo al periodo 1° gennaio 2020-18 ottobre
2020, dall’esame della documentazione in sede istruttoria non sono emerse
irregolarità;
DICHIARA
la regolarità del rendiconto 2020 del Gruppo “SI - Toscana a Sinistra”.
DISPONE
che copia della presente deliberazione sia trasmessa al Presidente del
Consiglio regionale della Toscana.
Così deciso nella Camera di consiglio da remoto del 29 marzo 2021.
Il relatore Il presidente
Mauro Nori Maria Annunziata Rucireta
(firmato digitalmente) (firmato digitalmente)
Depositata in Segreteria il 30 marzo 2021.
Il funzionario preposto al Servizio di supporto
Claudio Felli
(firmato digitalmente)